各县（市、区）供销社，市社本级各单位：

为进一步创新基层供销合作社的体制和机制，增强基层供销合作社的活力和为农服务能力，巩固和扩大供销合作社的组织基础，创新“新仓经验”，充分发挥供销合作社在社会主义新农村建设中的作用，根据全国总社、省社和嘉兴市政府等有关文件精神，结合我市实际，市供销社制订了《关于进一步加强基层供销合作社建设的实施意见》，现予以印发，请遵照执行。

各县（市、区）供销社于今年6月底前，将基层供销社建设规划（包括工作进度安排和基层社建设具体实施方案）上报市供销社。工作中的经验和遇到的问题，请及时向市社组导业务处反映。

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嘉兴市供销合作社

2006年3月27日

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关于进一步加强

基层供销合作社建设的实施意见

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基层供销合作社（以下简称基层社）是供销合作社的基础，是直接联系农民的基础环节，是供销社为“三农”服务的主要载体。改革开放以来的经验证明，基层社的建设决定着供销合作事业的兴衰成败。基层社发展，供销合作事业兴旺发达；基层社萎缩，供销合作事业就会停滞不前。加强基层社建设，是践行供销社办社宗旨，强化供销社组织基础和服务功能，发挥供销社在社会主义新农村建设中作用的一项基础性工作，具有重要的历史意义。根据全国总社、省社及嘉兴市政府等有关文件精神，结合我市实际，现就进一步发挥供销合作社在社会主义新农村建设中的作用，践行供销社办社宗旨，加强基层社建设，提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“合作制”原则和为“三农”服务的办社宗旨，围绕建设社会主义新农村，完善组织体系，理顺管理体制，创新经营机制，改进服务方式，逐步建成一批布局合理，产权清晰，功能齐全，运作规范的供销合作社新型基层组织。

二、工作目标

以社会主义新农村建设为契机，增强紧迫感和责任感；以平湖“新仓经验”为典范，按照“创新，服务，结合，实力”的要求，发扬传统，创新体制；以整合资源为抓手，充分利用现有资源和传统优势，推进农村流通现代化。从现在起经2－3年的努力，力争到2008年底，在全市每个中心镇（乡）所在地普遍建有基层社。同时，力争建成一批具有一定经济实力和服务功能，深受农民欢迎，政府关注，有一定发展潜力的新型基层社。

三、突出重点，分类指导

各县（市、区）供销社要主动向当地政府汇报，积极争取政府及有关部门对加强基层社建设的支持。在加强基层社建设工作中，应根据本地基层社的实际，区别不同情况进行分类指导。

（一）对目前运作正常的基层社和供销社有限公司，要在创新体制和经营机制、改进服务方式上进行积极探索，鼓励基层社做大做强，切实发挥好为农服务职能。

（二）对用资产经营托管形式重组的基层社，被托管社可采用保留牌子，作为分支机构（二级社），经营服务活动由托管社统一安排，承担为农服务职能。

（三）对基层社已改制为供销有限公司的（特别是地处中心镇的），要根据当地产业特点和新农村建设规划新建基层社。在新建基层社中，供销社资本要重新注入，并按照合作社性质，重新注册为企业法人。实行市场化劳动用工制度。

（四）对名存实亡的基层社，可以采取歇业、破产、解体或就近整体并入中心镇基层社。可保留牌子，作为中心镇基层社分支机构。

（五）对目前没有基层社的中心镇，在加强基层社建设中，应当予以重点考虑重建或新建基层社，恢复供销社的组织基础；承担和发挥在促进农村现代流通网络建设和服务“三农”中的应有作用。

（六）吸纳发展供销合作社新的基层组织。各类农村为农服务组织，只要承认并遵守供销合作社章程，自愿加入县级供销社及其主管的农村合作经济联合社或协会，都可以作为供销社的基层组织。

四、新型基层社应具备的要素

（一）有一块牌子。保留基层社（包括已挂基层社有限公司）的名称，产权归属明晰，工商注册为企业法人。

（二）有一块供销社资产（金）入股。

（三）有一个比较强的领导班子和一支经营骨干队伍。

（四）有一个合适、固定的工作场所。

（五）有一块正常的经营服务内容，包括从事商品经营，兴办专业合作社、综合服务社、农贸市场等。

（六）有一套较完善的劳动用工制度等各项管理制度。

（七）有一个明确的工作发展目标。

（八）有一个健全的组织体系，承认供销社章程，接受上级社管理和指导。

五、新型基层社的主要工作任务

（一）拓展农村市场，共同构筑农村现代流通网。在县级供销社统一指导下，积极采取兴办、吸收、加盟、承包等多种方式，把农村生活、生产资料等商店纳入供销社系统网络，促进系统逐步建立县（市）有配送中心，乡（镇）有连锁超市，村有综合服务社便民店（放心店）的现代流通网络。

（二）提升和完善为“三农”服务功能。领办、参办专业合作社，促进农业产业化建设；加快发展村级综合服务社，促进农村新社区建设；领办、协办各类生产性、消费性专业合作组织、集贸市场，进一步提升和完善为“三农”服务功能。

（三）认真开展资本经营，确保社有资产保值增值。因地制宜，实行自营、承包、租赁、加盟等多种经营形式，着力盘活存量资产，抓好资产经营，提高资产使用效率。尽力为与供销社有资本关联的工商经营单位或个人，做好税收、工商等政策的协调和服务。

（四）加强组织队伍建设。重视和组织基层社队伍的培训，充分发挥基层社经营骨干的作用；吸收种植大户、养殖大户、营销大户中的优秀骨干进入基层社管理层，促进基层社加强民主管理；招收和引进大中专毕业生，改善基层社职工的年龄、知识结构。

（五）强化内部管理。建立健全内部管理体系和各项工作制度，积极探索和加强对自营、承包、租赁、加盟等多种经营方式的管理，搞活企业经营机制；建立和完善供销社新型劳动用工制度和分配激励制度，适应市场经济的要求。

（六）接受上级社的管理和指导。进一步凝聚系统合力，健全系统网络，共同促进和发挥供销社在社会主义新农村建设中的作用。

（七）通过兴办为农服务项目，争取政策支持，使用和管理各种扶持资金。

六、切实加强领导

建设好基层社，关键是县级社。县（市、区）供销社是基层社建设的直接领导者和组织者，要切实承担起领导者和组织者的责任，制订好全系统切实可行的基层社建设规划，加大对基层社建设工作的考核力度；要明确落实职能科室，加强对基层社建设的指导；要配备好基层社领导班子，搞活基层社经营机制；要加强对社有资产监管，建立基层社社有资产管理、监督和营运体系，基层社撤销、解散、改制后的剩余资产由县（市、区）供销社代行所有者职能，用于发展农村合作经济组织；要主动向当地政府汇报工作，积极争取政府和有关部门对基层社建设的支持，帮助基层社申请有关建设项目，协调争取落实相关优惠政策。

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主题词：合作社　建设　意见

嘉兴市供销合作社办公室???????????? 2006年3月27日印发