关于调研先行

开展“四风”问题大摸底的实施方案

一、主要内容

成立联合调研组，通过深入基层，面对面听取意见建议，找准并深刻剖析我市党员干部在 “四风”方面存在的突出问题和具体表现，对作风之弊、行为之诟来一次大排查、大检修、大扫除，切实提高同步学习、同步整改、同步督查的针对性、实效性。

二、调研形式

1.蹲点调研。市委常委结合开好2013年民主生活会，带头深入联系点或其他基层单位开展蹲点调研。县（市、区）常委联动到联系村（社区）开展蹲点调研。有条件的市级部门（单位），同步深入下属单位开展蹲点调研。

2.个别访谈。结合“双千双百”进村入企走访服务和“整改问计”连心走访活动，各级党员干部深入基层一线，面对面听取基层党员群众的意见建议。镇（街道）干部要结合住夜，开展集中夜访农户活动。广大基层党组织要结合关爱困难家庭“暖心行动”，发动党员干部到联系帮扶家庭开展走访活动。

3.召开座谈会。深入基层一线，召开座谈会，广泛听取意见建议。各地各部门结合工作实际，召开好本地区本系统本单位的调研座谈会。

4.问卷调查。针对我市党员干部特点设计问卷调查，重点调查在“四风”方面存在的突出问题和具体表现。各地各部门结合工作实际开展问卷调查，广泛征求党员、群众特别是服务对象对本部门、本单位领导班子和领导干部的意见建议。

5.网上调查。在嘉兴在线“嘉兴群众路线”专题网页，开展“四风”问题问卷调查，开辟网上“四风”问题意见建议征集专栏，向社会各界广泛征集意见建议。有门户网站的单位同步开展网上调查。加强与有关部门联动，收集反映“四风”问题的网络舆情。

三、工作要求

1.强化统筹衔接。联动开展“四风”问题大摸底，将调研活动与推进重点工作、调研明年工作思路、民主生活会前征求意见等有机结合，对准焦点、抓住要害、找准问题。

2.报送调研情况。对调研中收集到的我市党员干部在“四风”方面存在的突出问题和具体表现，以及整改意见进行认真梳理，统一填写《嘉兴市党员干部“四风”问题大摸底情况反馈表》，经部门领导审阅和单位盖章后于10月底前，将书面连同电子文档一并上报市委党的群众路线教育实践活动办公室（联系电话：89978099，传真：82688157，电子邮箱：kxfzzjx@163.com）。征求到的对部门（单位）领导班子和领导干部的意见建议，将根据民主生活会的具体安排，另行通知上报。

3.改进调研作风。切实提高调研活动的有效性，多搞一些随机调研，多深入一些经济薄弱村、矛盾问题集中村、重点难点项目和试点单位，少问喜、多问忧。坚持简便易行，不增加基层负担，对不同级别、不同层次、不同类型的座谈会、走访调研活动，能合并、共享的，要做好统筹，避免重复开展。调研期间严格执行中央八项规定、省“28条办法”和“六条禁令”、市“28条办法”，严格遵守工作纪律和廉政纪律。

四、组织实施

由市委组织部牵头，市纪委、市委办公室配合，各县（市、区）和市级机关各部门、各单位联动实施。9月中旬开始至10月底前结束，11月中旬形成调研成果。

关于教育先行

开展党的群众路线集中学习的实施方案

一、总体要求

通过开展信念教育、道德教育、群众观教育和勤俭教育，引导全市党员干部坚定理想信念、增强党性修养、强化群众意识，进一步提振干事创业的精气神，为加快“三城一市”和“两富”现代化建设提供动力和保证。

二、教育重点

1.信念教育。开展信念教育，组织全市党员干部多读马列原著，多读经典，着力强化政治纪律意识，牢固树立组织观念，善于运用底线思维，进一步提高思想认识，坚定理想信念。

2.品德教育。开展品德教育，引导全市党员干部做老实人、说老实话、办老实事，做到有所遵循、有所坚守、有所敬畏，自觉坚守做人的底线、道德的底线、从政的底线、为官的底线。

3.群众观教育。开展群众观教育，组织党员干部认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》，引导党员干部牢固树立群众意识。

4.勤俭教育。开展勤俭教育，引导全市党员干部自觉抵制享乐主义、奢靡之风以及腐朽思想的侵蚀，坚持和保持艰苦奋斗精神。

三、主要措施

1.学习带动。以党委（党组）中心组、主题报告会、专题读书会、行知论坛等形式，抓好县处级以上领导干部的学习。认真学习习近平同志一系列重要讲话精神、刘云山同志在浙江调研时重要讲话和夏宝龙同志在全省教育实践活动工作会议上的讲话，深刻领会党的群众路线的精神实质，带动全市党员干部深入学习。各级领导班子专题集中学习时间不少于2天。

2.研讨联动。组织党员干部广泛开展“三思三观”学习研讨。“三思”，就是深入思考“与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重”；“三观”，就是牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。引导党员干部深刻自我反思，切实增强百姓在心中的分量。

3.宣讲发动。结合“中国梦”宣讲活动，各级领导干部要深入基层、深入群众，宣讲中国特色社会主义理论、党的群众路线。充分利用基层党校、远程教育站点等阵地，创新载体、构筑平台，采取多种形式开展学习教育，努力扩大学习教育覆盖面。

4.典型推动。开展学习型党组织建设先进单位、优秀理论文章评选等活动，及时总结特色做法和创新经验，编辑《嘉兴市学习型党组织建设典型范例》、《嘉兴市领导干部优秀理论文章选编》。

四、组织实施

本项工作由市委宣传部牵头，市委办公室、市委组织部、市委直属机关工委配合，各县（市、区）和市级机关各部门、各单位联动实施。9月开始至12月结束。

关于走访先行

开展“整改问计”连心走访活动的实施方案

一、主要任务

结合“双千双百”进村入企走访服务活动，进一步推动各级党员干部转变作风，找准问题，深入基层、深入一线，沉下身子访民情，面对面了解基层真实情况，倾听各方意见建议，解决群众实际困难，推动重点工作开展。

二、具体形式

1.进村入社问民生之需。市、县两级领导班子成员每人联系1个村、1个社区，深入基层，直接与基层干部、党员群众拉家常、听民情、问实情。在职党员进社区（村）报到，认领奉献岗位，直接联系服务群众，听取意见建议。

责任单位：市走访服务活动办公室、市委直属机关工委

2.进民营企业问服务之要。市、县两级领导班子成员每人联系2个企业，通过实地走访，了解企业发展状况，听取意见建议，帮助企业解决难题。建立市级部门主要负责人和龙头企业“一对一”服务制度，开展进园区服务转型发展、进企业服务二次创业、进工业项目服务推进活动。

责任单位：市走访服务活动办公室、市经信委

3.进重点项目问推进之难。每位市领导联系1个重大投资项目和1个重点科技转化项目，了解和督促项目进展情况，帮助协调解决难点问题，推进项目落地。市级部门和县（市、区）领导班子成员，要围绕“三改一拆”、水环境综合治理等重点工作，主动深入现场一线，积极化解各类矛盾，确保项目如期推进。

责任单位：市走访服务活动办公室

4.进共建单位问发展之计。按照万个基层党组织结对共建活动的要求，全市各级党政机关、直属企事业单位要到共建单位开展一次调研走访，围绕“抱团强村”、“文明共建”等召开座谈会，帮助理清发展思路，协调解决1-2个难题。

责任单位：市委组织部、市文明办、市委直属机关工委、市民政局

5.进困难家庭问帮扶之策。按照关爱困难家庭暖心行动的要求，在前期结成帮扶对子、制订帮扶方案的基础上，进一步走访了解，面对面沟通，认真分析致困原因，采取“助学、助业、助医、助教”等有针对性的帮扶措施，帮助贫困家庭树立信心、解决实际问题。

责任单位：市委组织部、市民政局、市残联

三、组织实施

本项工作由市纪委牵头，市委组织部、市委直属机关工委、市经信委、市文明办、市民政局、市残联配合，各县（市、区）和市级机关各部门、各单位联动实施。9月中旬开始至11月底结束。

关于服务先行

开展“党在我心中，我在群众中”志愿服务行动的实施方案

一、总体安排

以“党在我心中，我在群众中”为主题，以共建美好家园、奉献美丽嘉兴为目标，联动开展党员志愿服务活动，引导广大党员干部在为民服务中增强宗旨意识，践行群众路线，引领社会风尚，传递“正能量”，努力把嘉兴打造成“红色义工城”。

二、主要内容

1.开展党员志愿服务日集中活动。以每月25日“党员志愿服务日”为重点，全市各级党员志愿服务组织，紧扣服务“三改一拆”、城市有机更新、水环境综合治理、文明城市创建等中心工作，围绕就业创业、法律援助、心理疏导等群众生产生活所需，广泛开展集中性的志愿服务活动。各地各单位结合实际制订活动计划，注重加强典型宣传，及时上报活动信息，在面上形成良好氛围。

责任单位：市委组织部，市96345社区服务求助中心（市党员志愿服务中心）、市星期六义务劳动联盟

2.领办红色义工服务项目。发动各级党员志愿服务组织和团队领办红色义工服务项目，广泛开展“点亮微心愿，共筑中国梦”活动，征集群众“微心愿”，发动党员干部认领。对已经开展的市级项目进行中期评估，跟踪了解项目前期实施情况，总结阶段性成效，完善提升项目方案。

责任单位：市委组织部

3.全面开展在职党员进社区认领奉献岗活动。落实“一员双岗”要求，市、县联动组织在职党员到居住社区（村）报到，结合自身特长认领奉献岗位，主动参与社区（村）志愿服务活动。在职党员要在9月底前完成报到，并将奉献岗位认领与落实情况登记在册，确保领一个、干一个、成一个。党员领导干部要带头作表率。

责任单位：市委直属机关工委

4.深入开展关爱困难家庭暖心行动。在前期结对帮扶基础上，全面落实“1+X”组团帮困机制，通过一个基层党组织或党小组结对共扶，若干名党员干部直接联系解困，实现结对帮扶全覆盖。坚持“输血”与“造血”同步，根据结对家庭的实际困难，落实助业、助创、助医、助学等具体举措。开展经常性走访慰问，及时记录好《暖心手记》，全面反映活动开展情况。各地要积极上报先进典型，10月底前开展一次专项检查，进一步查漏补缺。

责任单位：市委组织部，市民政局、市残联

5.提升96345党员志愿服务品牌。以市96345社区服务求助中心成立十周年为契机，集中组织宣传，提高知晓度。着力加强志愿服务规范化建设，提升规范化服务水平，以加盟企业中的党团员和登记在册有一技之长的党团员为骨干，开展志愿者业务培训，建立统一的服务标准，推行志愿者挂牌上岗，上门服务主动亮身份，使用统一的标志、徽章。

责任单位：南湖区，市96345社区服务求助中心（市党员志愿服务中心）

6.提高党员志愿服务组织化程度。完善“市—县（市、区）—镇（街道）—村（社区）”四级党员志愿服务网络，各县（市）全面建立党员志愿服务总站。依托机关部门、事业单位、非公企业、新社会组织等，建立各类专业党员志愿服务队伍，推行分类式管理。全面推广“红色义工”主题标志，完善“奉献积分卡”、“爱心超市”、“好人好事银行”等评价激励制度。

责任单位：市委组织部

7.加快“掌上志愿”信息平台建设。加快建设红色义工app信息平台，对接党建“红云平台”，合理设置功能模块，加强线上线下衔接，建立全市党员志愿者数据库。

责任单位：市委组织部、中国移动嘉兴分公司

三、组织实施

由市委组织部牵头，各县（市、区）和市级机关各部门、各单位联动实施。

关于整改先行

开展正风肃纪自查自纠的实施方案

一、总体要求

通过开展“五对照、五整治”活动，切实改进文风、会风和学风，努力破除机关“中梗阻”、村（社区）“机关化”等突出问题，严格执行“三公”经费管理、严禁私设“小金库”等工作纪律，在全市上下形成反“四风”、树新风的良好氛围。

二、主要措施

1.对照改进文风会风要求，重点整治无实质内容的会议、活动、文件和简报。一是严格审批报备。由“四办”对各自系统的会议、行文实行分类管理、分级审批，严格控制会议数量、规模和经费，严格控制文件简报发行数量和范围，进一步精简会议、活动、文件和简报。二是加强监督检查。加强改进会风文风制度落实情况的监督检查，严肃会议纪律，坚决取消无实质性内容的会议、活动、文件和简报，严肃查处以会议名义外出旅游、活动等行为。三是强化统计分析。加强各地各部门会议、活动开展和文件、简报发行情况的统计通报，对一些苗头性、倾向性问题，及时提醒、督促整改。

2.对照求真务实要求，重点整治评比、考核、培训、检查过多问题。一是加强制度落实。进一步精简和规范评比达标表彰活动。重点要全面落实去年出台的加强涉企培训管理和规范涉企检查、稽查行为两个文件，在9月底前开展一次全面督查，严格实施涉企检查、稽查和培训备案制度，加强对涉企检查、稽查和培训过多等问题的监管。二是加强投诉处理。坚决纠正以考核评比、培训办班、执法检查为名，乱收费、乱摊派、吃拿卡要等行为，切实减轻企业负担。三是加强软环境监测。用好软环境观测网、效能投诉中心等载体，加强突出问题、共性问题的收集、分析和督办，为企业创造良好的发展环境。

3.对照勤政为民要求，重点整治干部脱离群众、办事效率不高等问题。一是着力破除机关“中梗阻”。督促各地各部门加强中层干部的教育、培训和管理，建立中层干部效能档案，出台执行力问责追究办法，加强明查暗访和效能监督，着力纠正“庸懒散慢”等不良风气。二是着力解决村（社区）干部“机关病”。以便民服务中心和村（居）务监督委员会建设为抓手，完善村（社区）干部进组入户、住村值班，村（居）民民主议事、民主评议等制度，引导村（社区）干部更好地服务群众，主动接受社会监督，切实加强作风效能建设。三是着力引导政府创服务品牌。深化行政审批制度改革，大力开展“服务品牌建设年”活动，完善四级便民服务体系，推进基层站所与便民服务中心服务对接，强化政风行风标准化建设，引导机关部门和基层站所分行分类建立统一的服务标准，培育一批各具特色的服务品牌，促进“群众满意”创建不断深化。

4.对照廉洁自律要求，重点整治干部接受会员卡、违规发放津补贴、私设“小金库”等问题。一是深化会员卡清退。把会员卡持有情况列入领导干部个人重大事项报告和廉洁过节“零报告”范围，对一些重点区域、重点部门、重点人员清退工作进行抽查，完善管理制度，确保清退工作抓长久、出长效。二是规范津补贴发放。严格落实国家监察部《违规发放津补贴行为处分规定》，加大宣传力度，督促各地各部门严格遵守有关规定，进一步规范津补贴发放工作。三是加强“小金库”整治。以典型案例为警醒，重申财经纪律，发现问题严肃整治。加强行业协（学）会和中介机构整顿规范，建立中介机构信用评价机制，铲除“小金库”滋生土壤。

5.对照厉行勤俭节约规定，重点整治“三公”经费管理使用不规范等问题。一是完善管理制度。全面落实中央和省里的文件精神，出台“1+5”的制度体系（即出台1项加强“三公”管理的面上实施意见，制定因公出国（境）、外出学习考察、公务接待、公务用车、“三公”经费公开等5项具体管理制度）。二是严格监督检查。对市级机关部门和各县（市、区）下达“三公”经费控制指标，加强联合监管，通过采取“月通报、季检查、年公示”等措施，加强动态监督。从严控制楼堂馆所建设，开展领导干部落实工作和生活待遇规定专项检查，及时发现和纠正不符合规定的行为。三是加强问责追究。把“三公”管理情况纳入“五型”机关和党风廉政建设责任考核。对违反有关规定、“三公”经费开支异常、社会影响恶劣的，约谈单位“一把手”，严格追究责任。

三、开好民主生活会

在广泛听取意见建议、找准领导班子和领导干部“四风”突出问题、充分谈心谈话的基础上，2013年底前，各级领导班子要召开好民主生活会，以整风的精神开展批评与自我批评，形成整改方案，抓好整改落实。

四、组织实施

本项工作由市纪委牵头，市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市委组织部、市督查考评办配合，各县（市、区）和市级机关各部门、各单位联动实施。

关于督查先行

开展重点工作专项检查的实施方案

一、督查内容

围绕中央八项规定、省“28条办法”和“六项禁令”、市“28条办法”要求和省委、省政府相关工作部署以及我市年度重点工作、民生工程等，开展专项督查，全面掌握相关重点工作进展情况、存在的问题和不足，督促相关单位抓好各项工作落实，确保完成各项目标任务。

二、具体安排

1.根据省委要求，开展关于党政机关停止新建楼堂馆所、清理办公用房等督查和关于中央、省委重要精神传达学习情况的督查。

2．根据《关于中央八项规定及实施细则和我省“28条办法”、我市“28条办法”执行情况督促检查工作方案》（嘉委办发〔2013〕93号）要求，开展一次执行情况督查。

3.围绕缓解城市交通拥堵、促进城乡困难群众增收、扩大社会保险覆盖面、改善城乡困难群众住房条件、提升医疗服务水平、提升居民养老服务水平、保障食品安全、促进教育协调发展、农村历史文化保护和建设、改善城乡环境等省政府十方面实事工作，组织开展落实情况专项督查。

4.继续组织开展“两退两进”、统筹城乡综合配套改革、城市有机更新、交通治堵、创业创新、水环境综合治理等市委、市政府年度重点工作督查。

5.围绕清水惠民、市区保障性住房建设、市区老旧住宅区改造、市区公交优先发展、市区“四边三化”、市区生态绿道建设、市区公共自行车服务系统建设、市区公共场所WIFI覆盖等今年八项民生工程开展督查，并做好月度或季度通报。

6.根据全市“三改一拆”暨生猪养殖业转型发展动员大会的统一部署，针对当前我市生猪养殖业发展过程中存在的突出问题，组织开展生猪养殖转型发展督查，促进生猪养殖业减量提质。

7.继续组织开展“双推”活动，通过实地观摩、专题汇报、点评测评和活动总评，狠抓年度重点工作的落实，促进重点工作在全省争先晋位。

8．根据全市工业和开放型经济工作会议要求，组织开展中央、省和市涉企政策落实情况督查，切实减轻企业负担，助推实体经济发展。

9.根据《七届市政府第二次全体会议重点工作责任分解方案》，对着力扩大有效投资、加快经济转型步伐、积极推进新型城市化、坚定不移深化改革、抓好城乡环境综合整治提升、保障和改善民生、加强政府自身建设等重点工作落实情况进行跟踪督查，定期通报。

三、工作要求

1.注重上下联动。各地要根据重点工作专项督查的具体安排和相关要求，制定细化方案，并可结合本地实际，开展相关重点工作专项督查工作，实现督查工作上下联动、同步开展、同步推进，发挥实效。

2.提升督查水平。要注重方式方法，做到实地督查与日常督查、跟踪回访相结合，抓好问题的督促整改。要规范督查程序，做到科学简化、但不失位，把握时效、增强针对性，跟踪跟进、提高有效性。同时，加强与新闻媒体合作，邀请新闻记者参与部分重点工作的督查。

3.转变工作作风。要认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，带头改作风，带头抓作风，不搞层层陪同，减轻基层压力。要注重实效，采取明查暗访等多种形式，深入基层、深入群众，做到工作重心下移，情况掌握在一线，努力当好党委、政府的参谋，促进重点工作的推进和落实。

四、组织实施

本项工作由市督查考评办牵头，各县（市、区）和市级机关各部门、各单位联动实施。9月中旬开始至年底结束。

关于宣传先行

开展先进典型集中宣传活动的实施方案

一、 总体要求

围绕市委、市政府中心工作，坚持正面宣传为主，声屏报网博联动，全方位、多角度宣传党的群众路线，报道同步学习、同步整改、同步督查工作中的好经验好做法和为民务实清廉的先进典型，营造良好的舆论氛围。

二、 主要措施

1.开设“同步学习、同步整改、同步督查”专栏。在嘉兴日报、嘉广集团新闻综合频道开设“同步学习、同步整改、同步督查”专栏，重点宣传工作动态，各地各单位好经验好做法，在重大项目推进、“两退两进”、支持浙商创业创新、“三改一拆”、城市有机更新、水环境综合治理、生猪养殖业转型发展、文明城市创建等一线涌现的先进典型等。嘉兴日报同时配发系列评论。

责任单位：嘉报集团、嘉广集团

2.开设“为民务实清廉好干部”专栏。在南湖晚报、嘉广

集团新闻综合频率开设“为民务实清廉好干部”专栏，定期报道在“三同步”工作中涌现出来的、与人民群众生产生活息息相关的为民务实清廉典型人物，宣传他们为民服务的感人事迹和群众反响，塑造党员干部正面形象，扩大群众路线教育实践活动影响。

责任单位：嘉报集团、嘉广集团

3.开设“嘉兴群众路线”专题网页。依托嘉兴在线力量开设“嘉兴群众路线”专题网页，设上级精神、各地动态、热议要论、先进典型、案例分析、网民回应等栏目，开展网络问卷调查，图文并茂地宣传“三同步”工作情况。中国嘉兴门户网、红船网、南湖清风网、嘉兴人才网等网站要链接。

责任单位：嘉报集团

4.开展微学习微讨论。利用人民网·嘉兴基层党建平台、红船先锋官方微博、青春党建官方微博等微平台，及时发布“三同步”工作进展情况，引导党员群众参与微学习，开展微讨论，扩大传播覆盖面。

责任单位：市委组织部

5.运用基层宣传思想阵地加强教育引导。充分利用镇（街道）、村（社区）文体活动中心、农村文化礼堂、文化信息资源共享工程、党员远程教育网、广播站、村务公开栏等基层宣传思想阵地资源，广泛宣传党的群众路线教育实践活动开展情况，扩大知晓率。

责任单位：各县（市、区）

三、组织实施

本项工作由市委宣传部牵头，市纪委、市委组织部配合，嘉报集团、嘉广集团参与，各县（市、区）和市级机关各部门、各单位联动实施。9月中旬开始至活动结束。