嘉市供合〔２０１４〕４９号

 

 

关于印发《进一步加快推进基层农合联

实体运作的指导意见》的通知

 已

各县（市、区）供销社（农合联）：

《进一步加快推进基层农合联实体运作的指导意见》已经市供销社主任办公会议讨论通过，现予以印发。

 

 

 

 

嘉兴市供销合作社

2014年10月20日

 

 

 

 

进一步加快推进基层农合联实体运作的

指导意见

 

为进一步发挥农合联在构建“三位一体”农村新型合作体系、完善农业社会化服务、推进供销合作社转型创新、联合涉农服务资源等方面的作用，根据省供销社综合改革工作方案要求及《嘉兴市供销合作社综合改革试点实施方案》，制订本意见。

一、指导思想

坚持“依托供销、促进合作、创新机制、完善服务”的工作方针，依靠镇级农合联，在现有各类合作主体基础上，通过建办一定的经济实体，实现“合纵连横”更高层次合作，着力加强资金互助及农信担保体系建设，指导、推动农业社会化服务体系建设，发挥整个农合联组织体系的功能作用，努力使基层农合联实体化运作融入农业现代化之中，融入社会主义新农村建设之中。

二、目标任务

基层农合联实体化运作，以镇级农合联为平台，联合现有各类合作主体，建办一定的经济实体。按照每个镇级农合联负责新建不少于1个经济实体的工作标准，力争用3年的时间，在全市三分之二镇级农合联实现实体运作。

基层农合联建办的经济实体，要有一定的经营性活动，更要注重其服务功能，在获取一定的经济收益，满足企业日常运作、扩大服务面的基础上，以社会效益、服务对象、服务成果的最大化为目标。

三、工作内容

镇级农合联实体运作，其核心是建办经济实体，组建方向从以下三个方面考虑。

1、组建以承接当地政府部分公共服务职能为主的经济实体。主要从事千家万户办不了、政府包不了、政府愿意用公共财政购买的公共服务工作，包括农村环境整治、水土治理等。主要有：一是养殖污染源“病死猪收购无害化处理”；二是承接农村闲置、流转土地开发和经营；三是投资建设农业综合、特色示范园区；四是负责农资供应的“配送与管理”的服务。

积极探索建立农产品质量追踪体系。成立农产品包装服务部，致力于当地产品的标准化生产，提高产品的知名度和附加值。使消费者从产品的包装上对该农产品（包括大米）生产者是谁、产自哪个地块、什么时候种（养）、什么时候出产、使用了哪些肥料饲料农药等信息一目了然，致力于农产品质量可追溯。

2、组建以缓解农村担保难、融资难为主要内容的金融服务实体。主要有三种类型：一是牵头组建资金互助会。在法律地位明确、资金供需达到一定规模、运作人员、场所等各方面条件具备的情况下，组织镇域范围内农民专业合作社、农业企业、种养大户建立资金互助会，满足会员的小额融资需求；二是指导比较规范的农民专业合作社建立内部担保机制，协调当地涉农银行（信用社），开展对合作社内部社员的担保贷款业务，解决社员的资金需求。在条件成熟（镇内有多家开展）的情况下，镇农合联设立专门的担保服务部，集中为各合作社社员办理小额担保服务；三是设立资金融通服务部，开展短期资金融通服务（调头寸）。利用当地财政结算资金、较强资金实力的企业（供销社）共同设立融通服务基金，与所在地涉农银行（信用社）签订合作协议，为涉农企业、种养大户提供短期资金融通服务。

3、组建以开展农业社会化服务、产业化经营为主的经济实体。对单个合作社难以独立承担、或者独自承担不经济的项目，发挥农合联的牵头引领作用，联合同类型或有互补性的专业合作社，组建新的合作组织或经济实体，主要从事：一是大中型农业机械的购置，并对区域内农业机械的使用进行合理调配，提高其使用效率。二是粮食作物的收烘、储运、加工服务。特别是粮食作物的烘干业务，需要土地、房子、设备等较大投入，而使用时间集中、周期短，需要合理调配，增加使用效率。三是流转土地的承包经营，建立高标准农业科技、特色示范园区。

四、工作要求

1、明确各层级工作责任。推进基层农合联实体化运作，镇级农合联是执行主体，要集中组织力量，按区域、特点因地制宜推进；县级农合联是推动主体，要争取党委政府和有关部门支持，及时安排部署，明确工作任务，发挥统筹协调作用；市农合联在制定方案的基础上，加强协调，树立和发现典型，积极推广先进经验和好的做法，及时向党委政府汇报工作，争取各级党委政府的支持。

2、时间要求。2014年10月起，各县级农合联要把镇级农合联实体运作作为主要工作来抓，年内完成1-2家试点，2015年起全面整体推进，到2016年底全部镇级农合联基本形成实体化运作体系。