刘健代表：

    您好！您在嘉兴市第九届人大第一次会议上提出的《关于嘉兴市批发市场外迁的建议》交由我社主办。经认真研究，现结合会办单位意见将您提出的建议答复如下：

     嘉兴商品交易产业园(以下简称“园区”)成立于2002年，规划面积约3.69平方公里，集聚有水果、建陶、蔬菜、粮油副食品、水产肉食品、物资调剂等六大市场，配套有嘉兴市物流公共服务中心、冷链物流、盐业配送中心等公共物流平台，是华东地区乃至全国重要的以农副产品交易为主的综合性商贸物流中心。经多年发展,园区已成为全国大型成熟市场群之一，为全市经济社会发展尤其是服务业发展作出了重要贡献。但是，诚如您所提到的，随着嘉兴经济发展和中心城区的外扩，园区高频度、高密度的人、车、物流动交织所带来的交通管控压力、基层管理压力以及在城市品质、安全隐患等多方面带来的不良影响日益凸显。园区整体搬迁也确实是解决上述问题的一个不错选项，然难度也是非常巨大的。

     我社作为园区最大市场——嘉兴水果市场的主体单位，对水果市场的发展规划也进行了深入研究，也曾研讨过水果市场搬迁这个问题，但研究后感觉难度异常之大，且这一布局更是要从市委市政府层面才有可能落地实现。在短期无法实现搬迁的情况下，我社会同水果市场对园区几大市场的布局优化和水果市场的就地提档升级也进行了认真思考。

      一、水果市场基本情况

      嘉兴水果市场创办于1992年，总占地540亩（国产水果占地380亩、进口水果占地160亩），是一家起步较早、专业性强，集基地、冷链、配送、集散、进出口、电商、零售、论坛、会展为一体的全产业链大型专业水果市场，主要交易辐射浙江全省及江苏、安徽、江西、福建、山东、上海等省市，现已发展成为全国最大的专业果品批发市场以及华东地区最大的热带水果交易中心。先后荣获农业部“菜篮子工程”定点鲜活农产品中心批发市场、全国十大果品批发市场、商务部“双百市场”、全国果业龙头企业、全国诚信示范市场、中国商品市场百强、浙江省重点市场、浙江省四星级文明规范市场等荣誉称号，水果市场的消费帮扶模式入选全国先进典型案例。2021年交易总量490.01万吨，同比增长14.10%；交易额525.36亿元，同比增长20%。

     2019年，张兵书记在调研水果市场时提出两大目标任务：到2021年，市场交易额达到500亿元，初步建成具有配套先进、服务完善和形象良好的世界一流市场；到2025年，市场交易额达到1000亿元，全面建成现代化国际水果交易中心。张兵书记的指示既肯定了水果市场的发展成绩，又指明了水果市场的发展方向，成为市场近年来努力奋斗的准绳和目标。经开区“3·28”疫情发生后，水果市场坚决贯彻落实张兵书记关于疫情防控工作的批示指示精神，强化责任担当，全力做好疫情防控、水果转运、市场维稳、复工复市等各项工作，奋力夺取统筹疫情防控和经济社会发展“双战双赢”，相关工作获张兵书记批示肯定。

     二、水果市场搬迁的难度

     嘉兴水果市场体量大、人员多、影响广，整体搬迁难度较大，主要制约因素如下：

   （一）土地资源紧张。现阶段嘉兴的土地资源总体稀缺，也没有理想地块用于整体搬迁，适合水果市场搬迁的地块面积要求大概是1000亩以上，交通条件要离高速出口近，紧邻国道线，有一定的园区配套及公共交通基础支撑。2020年市政府主要领导曾指示要加快水果市场的发展步伐，提出建设国际水果小镇，也曾打算将水果市场外迁，并在市政府的牵头下召开相关协调会议，推动新址选址，但由于土地资源稀缺以及用地规划限制，也只能搁浅。

  （二）投资与产出矛盾难以平衡。市场整体搬迁粗略估算约25-30亿元投资，而“公益性、服务型、低回报率”的农批市场无法做到产投平衡、有效回报。且市场投资主体中还有很大部分为民营股东，实力支撑较为薄弱，新市场中短期回报又较为困难，资金链断裂风险较大。同时，整体搬迁投资的增大必将直接导致经营户经营成本的增大，经初步了解，大部分经营户对市场整体搬迁积极性不高，意愿不强，大多希望就地提升改造。

  （三）市场培育发展周期较长。目前水果市场的发展壮大不是一蹴而就的，历经了30年的精心培育，而周边区域（嘉兴市场辐射半径600公里）农批市场（水果市场）竞争日趋激烈，整体搬迁势必会带来供应链的短期中断，导致各方客源改道选择临近市场进行交易，而新市场的兴旺仍需要一定周期培育，上下游客户将大量流失，市场份额会受到严重冲击，对嘉兴水果市场生存发展带来较大风险。

  （四）维稳潜在风险极大。水果市场从业人员类别众多，主要分为四类：一是市场管理公司工作人员、二是经营户自主创业人员、三是产地果农在市场销售人员、四是装卸运输人员，就业总人数约13000人，为社会解决了很大的就业困难。如整体搬迁势必造成大量人员短期上班难、就业难，甚至失业，1万多人的背后是1万多个家庭，存在较大的社会维稳风险和舆论压力。同时，水果档口经营户的维稳也存在很大隐患，尤其是一些大的经营户，每一家就可能关联几十个档口（一个档口价值500万元），一旦搬迁将会带来几千万的损失，维稳压力巨大。

     三、市场提档升级的规划

     针对目前园区及市场自身实际情况，结合社会各界对市场发展的关切热点和意见建议，在目前的状况下，水果市场拟通过以下几项举措进行就地提档升级。

  （一）优化区域规划

     通过各方协调，对园区内现有几个市场区域规划拟进行适当调整和整合，既有利于各大市场做强做大，减少干扰，又有利于市场之间相互依靠，规范管理，在很大程度上也会减轻周边交通压力，提升园区市场整体形象。同时，机场快速路（桐乡射线）的规划落地，也将全面改善水果市场周边的交通状况。

     1.拟规划的具体地块：南郊河以东、文昌路以南、320国道以西、桐乡大道以北合围地块。该地块为水果、蔬菜二大市场用地。该地块总面积约939.06亩。

其中：水果市场     496.14亩

     蔬菜市场     189.23亩

     水产市场     36.03亩

     海德饰博汇   54.45亩

     粮油市场     87.01亩（水果市场租赁）

     世界水果城   25.66亩（水果市场租赁）

     多德福食品城 50.54亩（负一、一楼海广兴租赁）

      2.拟调整的初步规划方案：

     ①蔬菜市场整体搬迁至锦霞路以西，文昌路以南，兴运路以北，约189.23亩。（蔬菜市场也有这个规划设想，有利蔬菜市场现有用地的重新整合布局。）

     ②水产市场由政府部门动员搬迁至产业园南区规划为肉类、水产冷冻品市场，有利于二个市场的做大发展。

     ③蔬菜、水产市场搬迁后，蔬菜市场一期、二期及水产市场由水果市场国产区承接受让，用于发展国产水果的车板交易大厅。蔬菜市场三期由海广兴公司承接受让，用于扩大东南亚水果交易。

    ④新建一幢交易大楼，一楼为车板交易，二楼以上为订单式交易，统一开票。另预留100亩地用于仓储设施建设，进行统一发货，以及新建一个香蕉、芒果集中卸货存储催熟库。

    ⑤市场路作为水果市场主通道，减少进出大门设置，便于有效闭环管理，利用现有区域可用资源，重新规划布局改造提升，完善配套，合理增投。

  （二）优化交易模式

     未来的农批市场，要想在信息化时代立于不败之地，还需要打造基于农产品进销存+供应链管理+第三方电子支付+市场管理的信息平台，通过引入物联网、大数据，通过信息化管理加速农产品流通效率。水果市场力争在电子交易、冷链物流和食品安全溯源等数字化建设上进行探索，发挥流通主渠道作用。新建、改造各类农产品批发市场综合加工配送中心、产地集配中心，完善预选分级、包装、仓储、物流等设施，加快打造具有国内外影响力的农产品集散中心、价格信息形成中心、物流加工配送中心和农产品进出口展销中心。建设、改造标准化冷库和冷链物流集散中心，提高农产品产地预冷、低温加工、冷链仓储配送能力。推动封闭式交接货通道、月台、货架等设施标准化改造，强化冷链物流全程监控管理，推动整合农产品生产、加工、流通企业冷链物流资源。搭建电商直播体系，打造电商直播基地，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，形成集直播培训、网红经纪、品牌服务、供应链选品为一体的直播电商功能区。

  （三）优化产业链条

    进一步推进“内拓+外扩”发展模式，充分利用品牌效应和供应链优势，依托上游优势产业，连接下游消费端需求，优化市场产业链体系，在上游水果主产区建设高标准果品生产基地，并配建品牌孵化中心、分拣仓储设施、冷链物流基地等配套设施，取得果品源头保障的同时带动上游地区共同富裕；在下游各地区中充分调研区域竞争形势及盈利可行性，稳妥选择目标地区开展“品牌+管理”输出，进一步拓展市场落脚点和交易辐射区域；充分总结、有效提升“国际水果大会”及“国际水果展会”的知名度和美誉度，积极扩大会展经济，积极沟通引进国外果品行业巨头与水果市场组建“会展联盟”，实现市场向国际展贸化发展。

  （四）优化一区布局

    2005年，嘉兴水果市场搬迁至商品交易产业园，到现在也已经有17个年头了，最早投入使用的一区设施已经比较陈旧，跟不上目前的发展现状。未来，计划将对一区交易区进行提升改造，一楼为交易区二楼仓储冷链加工配送，实现“果盘子”集群发展，把传统农批升级为农商贸综合体和农批生态CBD。实现人车货分离，改变交易模式，店前看货出样交易，店后装货卸货。

  （五）参与战略合作

    为了更好地推动整个商品交易园区的发展壮大，水果市场也想充分发挥自身优势和实力，共享30多年的经营管理经验，积极参与到其他市场的经营发展，比如：水果市场有意愿参与蔬菜市场的合作经营，全面提升市场形象和现代化管理水平。

     四、完善长效防疫机制

     在您的建议中，对疫情防控工作提出了关切，经开“3.28”疫情确实对整个园区、水果市场造成了很大影响。自2020年疫情发生以来，我们在疫情防控方面一直未敢懈怠，推出了一系列防疫举措，但还是防不胜防。今年疫情发生后，水果市场更是投入了大量的人力、物力、财力，加大有效举措力度，严防死守，全力抗击疫情。

     健全管理机制。建立全体人员健康监测制度，人员信息全部登记造册，并实时更新、全面掌握，每日检查、登记全员健康状况，建立人员健康管理档案，及时准确掌握数据信息。实行两天一次核酸检测制度，设立四个核酸检测点，方便经营人员日常检测。加强防疫专业技能培训，对负责防控工作人员进行规范操作和防疫知识培训，提升疫情防控和应急处置能力。加大新冠肺炎疫苗接种力度，督促全员接种，提升自身免疫防护。同时，进一步完善市场现有管理制度，细化责任清单和管理要求。

     健全防控机制。增设了防疫设施，在市场各进出口安装电子道闸系统，分设人员和车辆专用进出通道，做到精准防控。严格落实复市防疫措施，招募100人专门负责入场检查，对“人、物、车”齐抓齐防齐管，以最严标准守好“小门”。建立网格分区管理，设置20名网格长分区分经营户落实各项专项管理工作。严格落实进口水果“一报告三凭证”制度，进一步健全食品安全追溯体系。出台防疫奖惩条例，对疫情防控措施落实不到位的经营档口责令停业整顿等。

    健全应急机制。建立疫情应急处置预案，开展相关应急演练，进一步规范发现涉阳人员、物品的应急处置流程。增设应急隔离房，每个交易区域至少设立一间以上独立的隔离观察室，并有专人管理。完善防疫物资储备，做好消杀物品、器械、防护服、护目镜、口罩等疫情防控物资保障工作。

以上所述是我们当前做的一些工作以及接下来的规划设想，当然规划能否顺利落地，还需要市委市政府的统一领导，需要各级部门和社会各界的大力支持，我们也将不断努力，全力以赴做好各项工作，努力提升市场形象，提升市场现代化水平，为早日实现千亿市场而奋勇拼搏。同时，一旦市委市政府有统一规划调整方案，我们也将克服种种困难，全力配合工作，完成交办任务。

     再次感谢您等对水果市场发展的关心和支持，欢迎在今后工作中继续多提宝贵意见。

嘉兴市供销合作社联合社

                              2022年8月15日

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