——张全松主任在全市供销合作社主任会议上的讲话

（2008年10月24日）

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在今天召开的全市供销社主任会议上，大家作了很好的交流。我看材料写得好，大家讲得好，更主要的是工作做得好。同志们的发言主题鲜明、重点突出、富有特色，真正地体现了一个“深”字，一个“实”字，一个“新”字。所谈的问题有深度，从不同的层面反映了我们各地为农服务的工作实绩和经验，体现了供销合作事业的组织创新、机制创新、服务创新和经营创新。比如，桐乡抓“服务、发展、稳定”六字主题，壮大自身实力；海宁把建农村连锁网络作为系统核心的发展方向；平湖创新发展“新仓经验”，构建为农服务平台；嘉善大抓基层社的改造创新和行业协会的建设，夯实基础增活力；海盐扶持专业合作社建设，提高农民的组织化程度；秀洲在体制不顺、实力不足情况下，艰苦奋斗务实创新，构建新网工程，等等，这些实践和思考都值得我们在以后的工作中加以借鉴。此外，市社资产公司从坚持科学发展加强社有企业监管；组导业务处从把握方向，准确定位，抓住机遇，明确重点和落实措施上促进供销合作事业发展；合作经济指导处从农合联的地位、性质和作用发挥等方面提出了一些很好的思路和设想。总之，这次会议既是一次十七届三中全会精神的学习会，也是一次工作形势的分析会，还是一次经验交流会。大家谈认识，谈体会，既讲成绩，也讲不足，有措施，有建议，有下步努力的方向，会议达到了预期效果。

下面我就结合学习党的十七届三中全会精神，如何抓住机遇，服务大局在推进农村改革发展中，促进供销合作事业又好又快发展的问题，谈点认识和感受，为谋划明年的工作提供一个思路。

在国际形势发生深刻变化，我国经济社会发展处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，党中央审时度势，在加强宏观调控，贯彻落实科学发展观中，要求把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并在十七届三中全会上作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这个决定现已全文发表，学习后确实是鼓舞人心，催人奋进。应该看到，三十年前，我们国家的改革开放是从农村开始的，是农村的改革带动了全社会各个方面的改革。三十年以后，我们又站在了一个新的历史起点上。三中全会把“三农”问题作为中心议题，提出了到2020年我国农业改革发展六个方面的基本任务，作出了新一轮农村改革发展的三大部署、八大举措和三个要求。三中全会作出的这些部署，是我们全面建设小康社会，彻底破解城乡二元结构，构建和谐社会的战略举措，也是贯彻落实科学发展观的客观要求和必然选择，对于促进农业生产，繁荣农村经济，富裕农民生活，统筹城乡经济社会发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。那么作为一级供销合作社，应该如何响应号召、抓住机遇、加快发展，把供销合作事业做大做强，使其真正成为推进农村改革发展的重要力量，我认为必须切实解决好三个方面问题：一个是认识问题，一个是机制问题，还有一个是领导问题。

一、统一思想，深化认识，切实增强推进农村改革发展的责任感和使命感

首先，中央推进农村改革发展的决策，为供销合作事业又好又快发展提供了新机遇。我们应该看到，改革开放三十年来，在加强“三农”工作一系列新决策、新举措推动下，我国农业农村呈现出蓬勃发展的喜人态势，正如三中全会公报指出的“我国经济社会总体上进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这一个“发展阶段”，一个“关键时刻”，一个“重要时期”，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。这些年来，全党全社会关注“三农”的氛围更加浓厚，对农业农村工作的领导方法正在发生着重大转变。已在中国历史上沿袭2600多年的农业税被取消，中央财政支农资金大幅度增加，国家对农村基础设施建设支持力度逐步加大，农村电网、道路、改水、沼气等建设取得积极成果，农村义务教育普及率得到提高。农村改革向纵深发展，农业农村经济结构的调整在更宽领域、更高层次上展开，农村的经济运行机制，经济增长方式也正在发生着一些重大的变化，新型的工农、城乡关系正在加快形成。各级更加注重立足全局抓“三农”，抓好“三农”促全局，更加注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加注重调动农民群众的积极性，更加注重运用经济、法律等手段促进农业、农村的发展。社会各界更加关心农业，关注农村，关爱农民。发展农村合作经济组织，推进农业产业化进程，也已逐步形成共识。所有这些，都为我们供销合作社的改革创新营造了一个良好的发展环境，提供了前所未有的发展机遇。与此同时，我们省、市党委政府对供销社工作也都给予了深切的关心、重视和支持。在过去的一年多时间里，省委出台了106号文件，我们市委下发了25号文件，各县（市、区）按照省、市的要求，也都制定了一系列加强供销合作事业创新发展的文件。在这些文件中，进一步明确了供销社改革发展的指导思想、目标任务和扶持政策。今年省委、省政府又在我市召开了创新发展“新仓经验”的现场会，全国供销总社，省市领导，亲自参加了我们供销系统召开的农村合作经济组织联合会成立大会。这些，都无疑为我市供销合作事业的发展，注入了新的活力，我们供销社系统正面临稍纵即逝的历史发展机遇和挑战。供销社作为发展现代农村经济重要力量，当前中心任务就是要紧紧抓牢这一机遇，推进自身的改革发展。我们每个供销社的干部职工，都应该深刻认识肩负的历史重任，积极投身于推进农村改革发展的伟大事业中去。

其次，供销合作社发展与新农村建设息息相关，供销社是农村改革发展的重要力量。我觉得这点大家在汇报交流时谈的认识都很深刻，也都很到位。推进农村改革发展，不仅是党和政府的号召，是时代的呼唤，是广大人民群众的期盼，更是供销合作经济理念的必然决定，是其改革和创新的题中应有之义，是其自身生存发展壮大的内在要求。一直以来，供销合作社面向农村，其根在农村，基础在农业，主体是农民。供销社从诞生之日起，就与“三农”有着天然的本质的联系，有着很强的关联性和共生性，是利益攸关的共同体。供销社是繁荣农村经济的重要力量，也是农村市场的骨干力量。社会主义新农村建设为供销社的发展壮大创造了机遇，提供了舞台，拓展了空间，疏通了渠道。在这一伟大实践中，供销合作社既是建设者，也是受益者；既是政府宏观调控职能履行者，也是农民利益的维护者；既是国家农业农村政策的执行者，也是行业规则的制定者；既是商品市场的经营者，也是农民进入市场的组织者。供销合作社肩负的多项职能，多重角色集于一身的特殊使命，决定了我们供销合作社的命运，与农业、农村、农民的命运，是天然地紧密地结合在一起，决定了我们供销合作社，在推进农村改革这个伟大的事业中，具有无可替代的重要地位和作用。我市供销社无论在计划经济还是在市场经济时期，都为农村的农资商品供应和农副产品的销售，以及农业科学技术的推广和农村经济的发展作出了积极贡献。可以说，供销合作事业的发展与党中央提出的推进农村改革发展的重大决策存在必然的联系。这是因为，第一，供销社是繁荣农村市场，推进农村现代流通体系建设的主力军。从供销合作社名称上讲，一“供”一“销”一“合作”，充分说明了供销社的根在农村、本在流通、质在合作。供销合作社在计划经济时期，担负着“发展经济，保障供给”的重要使命，作出了历史贡献；在市场经济条件下，由于体制机制等方面原因，度过了一段艰难的时期，但作为农村规模最大，与农户联系最紧密的流通服务组织，供销合作社仍然具有其他各类市场主体不可比拟的网点、品牌、信誉和人才的优势，理应而且必须在构建农村现代流通体系方面发挥主力军作用和主渠道功能。第二，供销合作社是建设现代农业，发展农业产业化经营的骨干力量。在政府的高度重视下，在产业化经营的各个环节，供销合作社具备推进农村改革发展的有利条件和独特优势。在生产环节，供销合作社可以通过组建各类农民专业合作经济组织，加强骨干农产品基地建设，提供技术指导和市场信息，能够大大提高农民生产的组织化、标准化和专业化程度。在加工环节，供销合作社可以通过培育农业龙头企业，能够延长农业产业链条，提高农产品精深加工水平，带动农民实现增产增收。在销售环节，供销社可以依托遍布城乡的经营网络，能够组织大宗农产品实现高效快捷流通，解决农产品销售难、销售成本高的问题。第三，供销社是推进管理民主、培育农村新型社会化服务组织的重要载体。供销社作为农民自我服务的组织形式，在乡村治理机制，提高农村民主管理水平方面发挥着重要作用。在坚持合作制的基础上，供销社可以通过牵头或引领农民创办各类经济组织，发展多种形式的社会化服务平台，把农民组织起来。依托集体力量解决生产生活困难和问题，改变农村服务组织少、服务功能差，服务水平低的状况。同时，通过发展农产品行业协会等农村中介服务组织，规范农业生产流通程序，引导农民进入市场，全面加强行业自律，提高自我服务和集体维权的能力。第四，供销合作社是培育新型农民，开展农村劳动力技能培训的得力助手。在推进农村改革发展中，供销合作社可以依托自身的网点、人才等方面的资源，积极参与政府组织的农村劳动力转移就业，特别是将经营业务与农民群众的实际需要相结合，大力开展庄稼医生、农民经纪人以及农业实用技术人才等方面的培训，为农村经济发展提供技术服务和智力支撑。总之，推进农村改革发展，建设社会主义新农村，需要一个强大的商品流通网络，提供涉农行业的信息和渠道；需要一个农村经济联合的主体，成为党和政府联系新农村的纽带和桥梁。而供销社作为“三农”服务的主体，党委和政府的得力助手，新农村建设需要供销社，供销社理应在农村的改革发展中发挥重要作用。

再次，经过多年的改革和发展，供销社已经有条件、有能力在推进农村改革发展中担当重任，勇挑重担，主动作为。第一，体制机制进一步创新。通过改革，全市各级供销合作社联合社职能得到转换，服务功能大大增强；通过改制，全市供销社56家社有企业42家已完成改制，现代企业制度初步建立，竞争能力明显提升；通过基层社改造重组，经营活力和服务实力逐步显现。第二，经济实力进一步增强。通过减债减负，全市供销社资产质量得到明显改善，所有者权益稳步提高，综合效益明显增强。到今年9月底，全市供销社资产总额达32.42亿元，所有者权益达11.36亿，总经营收入80.72亿，与去年同期相比增长17.72％，社会贡献额达2.28亿，同比增长10.28％，实现利润总额1723万元，同比增长41.46％。第三，服务功能进一步完善。这些年我们转变指导思想，坚持围绕“农”字做文章，走合作兴农、流通活农、龙头带农的路子，创新经营机制、创新服务方式、创新管理模式，新型的为农服务体系正在建立。目前全市供销社已培育农业龙头企业14家，其中省级2家，市级11家；举办各类专业合作社93家，其中示范性专业合作社省级1家，市级11家；创办综合服务社189个；兴办、改造各类农批市场14家，年交易额达50亿元，年农产品收购额达3.93亿元，为农民增收作出了贡献。第四，流通网络进一步拓展。目前全系统共发展连锁配送企业20家，经营网点2278个，销售总额达16.12亿元。农资市场占有率在80％以上，烟花爆竹市场的占有率也在70％以上。另外，嘉善的医药、海宁的蚕茧、桐乡的煤气、食盐在本地市场上都占有很大的份额。江南大厦、东方大厦、海宁大厦、东兴商厦等，在参与“千万工程”，发展农村现代流通网络建设中，赢得了先机，壮大发展了自身。第五，发展环境进一步优化。各级党委、政府，各有关部门比以前更加重视、关心、支持供销合作社工作，供销社对广大农民的亲和力进一步增强，供销社改革发展的形象、一心为农的形象、苦干实干的形象和构建和谐社会不可或缺的地位明显得到提升。

综上所述，供销社工作是“三农”工作的重要组成部分，在农村建设中任重道远。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，振奋精神，深化认识，自觉地主动地融入到推进农村改革发展的历史进程中去。

二、发挥优势，主动作为，在推进农村改革发展中不断壮大自身

推进农村改革发展是一项长期的历史任务，包容量大，综合性强，内涵丰富，任务艰巨。按照三中全会精神的要求，全市供销社系统在推进农村改革发展中，要紧密结合“三农”工作的实际，着眼发挥优势，从自觉服从服务于嘉兴城乡配套改革、推进城乡一体化、全面建设小康社会这个大局，抓住发展生产、助农增收、深化改革、壮大自身，在建立新型的农村社会化服务体系上下功夫、见成效，努力成为农业产业化经营的骨干力量，农村现代流通网络建设的主力军，农民专业合作经济组织发展的主要载体和农村经济发展的公共服务平台。为此，在今后的工作中要着重抓好以下三个方面：

（一）以科学发展观为指导，坚定不移地推进改革，不断增强供销社活力。一是要夯实发展基础。首先要打牢思想基础。要围绕服务“三农”和推进农村改革发展，转变发展观念；其次要打牢组织基础。通过改革创新，使基层供销社成为农村区域经济的服务中心，社有企业成为符合现代企业制度要求的市场主体，县级联社成为农村合作经济的组织者；再之要打牢经济基础。要进一步做大做强社有企业，提高基层供销社的创效能力，不断壮大为农服务实力。二是要增强发展的后劲。要突出抓好主业，继续保持农资、农副产品、再生资源、烟花爆竹等主要商品在农村市场的主渠道地位，提高市场控制力。同时要积极拓展新业，围绕城乡居民的生产、生活需求，开拓一些新的经营领域，扩大新的服务范围，不断寻求新的经济增长点。要实行人才兴业，进一步优化供销合作社的干部队伍结构，不断提高为农服务水平和驾驭市场经济的能力。三是要注重发展的协调。县级社要强化龙头带动和区域辐射的作用，发挥资金、人才、区域优势，帮助农村基层社开拓城市市场，采购优质优价日用消费品；基层社要发挥熟悉农村、网络健全的优势，配合县级联社开展工业品下乡，组织农产品进入城市超市，实现优势互补，双向流通。

（二）积极发挥农合联的组织、引导、协调、服务作用，大力发展农民合作经济组织，努力成为农业产业化经营的骨干力量。一是要大力培育发展龙头企业。发展农业产业化经营，关键是培育具有市场开拓能力，能进行农产品深度加工，为农民提供服务和带动农户发展商品生产的龙头企业。龙头企业的发展水平和带动能力，决定着农业产业化经营的规模和成效。各地要围绕当地主导产业，着眼于培育自身的龙头企业，充分利用供销社现有的农产品加工、销售企业，通过多种形式加大企业的调整和重组，组建不同类型的龙头企业。在龙头企业建设中，要注意突出“大、高、强、外、新、多”，所谓的“大”就是要规模大、带动面大；“高”就是要技术水平高、附加值要高；“强”就是辐射力强、竞争能力强；“外”就是要有外向型发展；“新”就是新产品和新工艺；“多”就是多种所有制、多种形式。同时要处理好龙头企业与农民的关系，不断探索新的合理的利益联结机制，逐步结成风险共担利益均享的共同体，不断提高龙头企业的辐射力和带动力。二是要积极培育农村合作经济组织。三中全会《决定》提出，“统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。”按照这个要求，一要进一步加快专业合作社建设步伐。要结合农业产业化结构调整，依托主导产业、特色产业和优势产品，发挥优势采取引导农民自办、农村能人领办、与村委会及龙头企业合办、基层社主办等方式，促进专业合作社建设不断上规模上档次。二要大力创办各类行业协会和农产品专业协会。协会建设是供销社有能力、有条件、有责任做好的一项工作。既可以围绕农资、农产品、再生资源等供销社传统主导产业，组建各类行业协会，也可以立足本地农产品资源优势，依托龙头企业、批发市场以及经营服务网络，广泛联合生产、加工、销售等方面的企业和农民经纪人，建立农产品专业协会。三要搞好对农村现有各类合作经济组织的整合。组建各类专业合作经济组织必须着眼高起点和规范化，建立科学的管理体制和运行机制，健全内部规章制度。同时供销社要注意发挥自身优势，搞好对现有各类农民合作经济组织的嫁接改造，整合聚集社会各类人才、网络、资本和其他资源，发展壮大合作经济。三是要切实加强农产品市场的体系建设。这几年来，各地因地制宜，兴建改造了一批农副产品批发市场和各类专业市场，有效地搞活了流通。当前应根据三中全会《决定》的要求，按照当地农产品的资源优势和交通运输条件，充分运用现有的经济服务设施，特别是闲置的场地和设施，切实加强农产品批发市场的建设。同时要完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运输环节收费，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，努力打造具有供销社特色、顺畅有序、高效运转的农产品市场体系。四是要努力搞好农产品基地建设。要和城乡综合配套改革结合起来，进一步争取党委政府的政策支持，主动承担推进农村改革中的一些综合开发项目。要因地制宜，选准项目，量力而行。要围绕龙头，突出特色，连片开发。要搞好示范引导。要建立合同约束机制，通过合同、契约等形式，合理确定各方面的责权利关系。要建立利益机制，力求改变农民作为单一原料生产者和供应者的地位，探索利润返还机制，使农户能够获得社会平均利润。

（三）进一步加大资源整合力度，努力成为农村现代流通网络建设的主力军。三中全会《决定》中指出，要“开拓农村市场，推进农村流通现代化，”“保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。”按照这个要求，第一，要大力发展以连锁经营、总代理、总经销为主的现代流通方式，努力构建现代农资物流配送体系。当前，一方面要继续支持供销社的农资企业，充分发挥其网络和竞争优势、规模优势，积极发展同国内外有实力、有商誉的厂商合作，取得稳定的有价格竞争优势货源；另一方面，以资本为纽带，通过改造、新建、收购、加盟多种形式加大系统内外网点资源的整合力度，积极加大区域配送中心、县域配送中心和连锁经营网点建设步伐，由点到面，不断扩大辐射面和影响力，在其基础上，进一步拓展服务领域，延伸服务范围，实现化肥、农药、农膜等农资供应与技术服务为一体，做响品牌，巩固和提高市场占有率和为农服务的综合水平。第二，要多管齐下，大力发展日用消费连锁经营网络体系。适应新农村建设需要，进一步加大供销社传统网点资源的整合改造，因地制宜，合理地建立物流配送中心，大力发展乡村连锁店、农家店，并注意与基层社进行网点改造重组，发展农村综合服务社结合起来。同时，采取多种形式，积极培育新的龙头企业，逐步培育形成区域的、乃至覆盖全市的日用消费品连锁网络体系。第三，要以农副产品生产、加工、经销企业及批发市场为主体，进一步建立健全农副产品的购销网络体系。要突出农副产品生产、加工、经销龙头企业和批发市场的主体地位，并注重与专业合作社建设有机的结合，推进生产专业化、种植规模化、流通网络化。要发挥龙头企业和批发市场的带动作用，增强辐射力，加强与规模加工企业、各类超市的对接，促使农副产品进超市、进食堂、进社区、进学校，不断提高农副产品在新型业态中的经营比重。要加强品牌建设，适时地举办一些展示会、交易会等，来加大推介力度，提高农产品的知名度。第四，要以再生资源网络利用和烟花爆竹安全经营管理为主体，努力打造特种商品的经营网络体系。以资产利益为纽带，进一步加大对系统内外经营企业的联合、合作与重组，大力推进系统上下和系统内外生产、加工、利用企业的联合与合作，以分购联销和代理制等形式，开展规模化经营。

三、加强领导，扎实工作，确保推进农村改革发展的实效

供销社参与新农村建设，推进农村改革发展，舞台广阔，前景光明。当前，如何找准切入口，强化措施，着力推进，力求实效，是摆在我们各级供销社面前的一项重大课题。我们要以高度的政治责任感和强烈的时代紧迫感，加强领导，强化指导，确保各项工作扎实有效地推进。

（一）要搞好统筹规划，明确发展目标。全市各级供销社要在当地党委、政府的统一领导下，围绕三中全会《决定》赋予供销社的工作任务，结合自身的实际，认真研究制定各项工作的长远规划、阶段目标及具体步骤，一步一个脚印，切实抓好落实，要把编制规划的过程，作为调查研究、理清思路、统一认识的过程，制定方案，形成合力，积极组织实施。

（二）要认真总结经验，抓好典型示范。利用典型指导和推动工作，是行之有效的工作方法。在推进农村改革发展中，各地要注意总结经验，注意发现典型，大力宣传推广好经验、做法，以点带面，稳步推进。要不断创新工作方式，把典型引路和整体推动结合起来，把分类指导与重点突破结合起来，把市场运作和组织引导结合起来，做到上下联动，社企互动，有力有序有效地加以推进。

（三）要严格遵循市场经济规律，切忌行政包办代替。无论是建设农村现代流通服务体系网络，还是加强龙头企业建设，推进农业产业化，还是兴办各类协会，搭建为农服务平台，都是促进现代农业发展，振兴农村经济的大事，是惠及亿万农民、功在当代、利泽后人的好事，是促进生产、扩大消费、统筹城乡的实事，也是有利于供销社本身发展的要事。把事情办好，一定要遵循市场经济规律，切忌一哄而起，一哄而散。要充分发挥利益联结机制的作用，把让农民真正受益与企业持续发展结合起来，努力构架盈利于企，让利于农，返利惠农，双赢多赢的利益格局。

（四）要加强效能建设，着力提高服务水平。各级联社机关作为本级事业的首脑和中枢，肩负重要职责。要切实抓好“五型机关”的创建，做好即将开展的科学发展观学习实践的活动，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结和谐的要求，把我们各级合作社领导班子建设成为坚强的领导集体。要进一步改进机关的工作作风，切实转变机关职能，提高工作效率，努力建设廉洁、务实、高效、服务、学习、创新型机关。要切实加强职工队伍建设，努力建设一支开拓进取、吃苦耐劳、勇于创新、乐于奉献的职工队伍，为推进农村改革发展提供坚强的人才保证。