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近年来，平湖市供销社紧紧围绕创新发展“新仓经验”，加快供销合作经济建设，推进农村合作经济发展这一主题，从解决农民群众最直接、最关心、最现实的问题入手，加强引导，整合资源，调动各方力量，不断创新丰富与“三农”结合的内涵和形式，取得了新的成效，形成了“合作求发展，联合兴三农”的新时期“新仓经验”。但是，在实践过程中，由于平湖市供销社特别是基层供销社力量较弱，许多工作力不从心。今年上半年开始筹备成立的市、镇（街道）两级农村合作经济组织联合会（以下简称农合联）组织，将全市合作经济组织和服务“三农”的企事业单位、社会团体组织起来，切实承担起为会员提供生产、技术、销售、信息、融资、培训等方面的服务；组织各类经济组织、龙头企业开展联合与合作，实现了服务“三农”工作的体制创新，有效地解决了供销社在为“三农”服务中的角色定位问题。

一、平湖市农合联组织的基本模式

平湖市、镇两级农合联的组建工作是在平湖市委、市政府的统一部署下进行的。平湖市农合联按照嘉兴市农合联模式组建，镇（街道）农合联根据章程要求，结合平湖市实际组建，实现了五个统一：

一是性质统一。农合联是党委、政府领导下由合作经济组织和服务“三农”的企事业单位、社会团体及个人组成的联合组织。

二是对象统一。农民专业合作社、村级综合服务社、各类农业龙头企业、供销合作社、农村合作银行、农业贷款担保公司、开展农业保险的保险公司及有关涉农学会（协会）等市场经营、服务主体，并吸收有关领导、专家、学者等个体参加。

三是组织形式统一。镇（街道）农合联不设立农合联机关，不增加编制，不增加财政支出。

四是班子组成成员统一。由分管农业的副镇长（街道副主任）兼任主任，镇、街道农业助理、基层供销社主任、农村合作银行支行行长任副主任，秘书长由镇、街道农业助理兼任，负责主持日常工作。

五是工作职责统一。按照农合联章程，工作职责有十一条，我们归纳为三个方面：1、桥梁纽带作用。农合联是党委、政府与农村合作经济组织之间的一个桥梁和纽带，农合联要更好的倾听广大农村合作经济组织和农民群众的意见、呼声和要求，反映他们的心声，真正发挥党委、政府与合作经济组织之间的桥梁和纽带作用。2、代表维护作用。要更好地代表好和维护好合作经济组织的利益。3、组织带领作用。通过农合联把广大群众组织起来，带领群众，在发展农村合作经济方面取得更大的成绩。

二、农合联为创新发展“新仓经验”，促进新型农村合作经济发展提供了有效保证

创新发展“新仓经验”，发展新型农村合作经济是一项系统工程，涉及很多部门。供销社只是其中的一个部门，而且是一个被边缘化的部门。农合联的创建，解决了一系列问题，理顺了一系列关系。

（一）有效地解决了县（市）供销社职能被边缘化的问题。随共和国诞生而诞生的供销合作社，在计划经济时代，担负起农业生产资料、生活资料供应和农副产品购销的任务，发挥了农村流通主渠道作用。县（市）供销社作为全县（市）供销社的主管部门，承担着一系列政府职能，发挥着十分重要的作用。改革开放以后，特别是步入社会主义市场经济以后，供销社企业都实施了改制，实行市场化运作。县（市）供销社退出了政府序列，职能削弱了，地位作用也下降了，一度时间成为被边缘化的一个部门。农合联成立以后，借用了供销社的力量，与县（市）供销社两块牌子，一套班子，明确了农合联的职能，有效地解决了县（市）供销社职能被边缘化的问题。

（二）为“三位一体”服务体系建设构筑了更加有效、直接的为农服务平台。农合联将农民专业合作社、供销合作社、合作银行以及农贷担保都纳入了同一组织，并成为执行委员会成员单位。这就为“三位一体”服务体系搭建了一个平台，有利于帮助专业合作社解决科技支撑、品牌营销、市场开拓、资金供给、农资和日用品供应等问题。特别是在当前农村金融资源短缺的情况下，为专业合作社和农户提供金融服务，建立和完善了以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的新型合作体系。

（三）使基层供销社能够专心做好本职工作。平湖市的基层供销社改制以后，人员少，经营范围小，主要经营业务仅保留了农业生产资料经营，对于开展面广量大的农村社会化服务的能力相对较弱，也难以胜任。镇（街道）农合联成立以后，镇（街道）的分管领导、农业助理、供销社主任、合作银行行长、以及水利农技服务中心主任、农业龙头企业等都是农合联的成员，农村社会化服务工作可以根据这些部门的不同特点进行分工。基层供销社可以从实际出发，重点做好农业生产资料供应，村级综合服务社建设等工作，从而使服务工作更加有效。

（四）镇（街道）农合联领导班子设置为农村合作经济发展提供了体制保证。镇（街道）农合联主任和秘书长分别由农业分管镇长（主任）和农业助理担任，具有很多有利因素。一是便于协调。涉农部门本来就由农业分管镇长（主任）和农业助理管理，农合联成立以后，有了一个合法的身份去协调各部门之间的关系。二是有利分工。农业镇长和助理比较清楚哪些工作是政府做的，哪些工作应该交给农合联去做，哪些工作应该由哪个部门去做。能够较好地做到分工合理，责任明确。三是突出了农合联地位。使大家明确农合联是党委、政府领导下的所有为农服务组织的联合体，是为“三农”提供服务的组织，并非是供销社独家所办。

三、农合联为供销社服务“三农”拓展了更多的服务内容

平湖市农合联将按照平湖市委提出的“创业富民、创新强市”总体战略要求，紧紧围绕“增加农民收入，改善农民生活”这个新农村建设的核心，坚持以“农民为主体、为农民服务”的基本方向，致力于有效组织和规范农村合作经济组织行为。根据当前的实际，重点服务内容是：

（一）精心组织，尽快形成全市农村合作经济组织的网络体系。积极组织和引导广大农民创办各类农村合作经济组织，并把分散的各类农村合作经济组织有机地组织起来，是市农合联今后开展工作的首要任务。各镇、街道农合联承担起发展全市合作经济组织的重任。要根据本市产业结构调整需要，因地制宜，因势利导，引导组织农民大力发展形式多样、结构多元的以农民为主体的自我管理、自我服务、自我完善、自我发展、各具特色的农村合作经济组织，并探索在农村消费、住宅、保险、医疗等领域发展合作经济组织，不断拓展合作经济组织的活动空间。在发展过程中，坚持“谁有能力谁创办”的原则，调动一切社会力量兴办农村合作经济组织，特别要鼓励和支持龙头企业、农民经纪人和专业大户牵头创办农村合作经济组织，尽快改变农民生产、经营分散、竞争力不强、抵御市场风险弱的现状。

（二）全心服务，努力成为农民增收致富的好帮手。将紧紧围绕助农增收的目标，不断拓宽服务领域，改进服务方式，提高服务质量。农合联具有群众性、社会性和广泛联系性的特点，要发挥多方面的服务功能。借助各级政府农业信息网和自己的网站，提供产品、技术、致富、营销、市场预测和分析等方面的服务，建立信息发布和反馈系统；联合平湖市内涉农部门和外地科研机构的专业技术和专业人员，利用讲座办班等办法，提供新产品、新技术、种、养、加实用技术等方面的科技服务；通过聘请农业专家、法律专家、专业技术人员和市场营销人员，组织技术、营销、法律、合作经济理论常识等方面的培训；通过牵头组织基层协会和农民参加各种展销会、洽谈会、商贸会、项目对接会等有效形式，提供了解市场、交流信息、寻找商机、衔接产需、引进项目和资金的中介服务。基层农村合作经济组织，要从城乡一体化建设和农业产业化经营的多样化需求出发，发展中介、家政、代办、代收等新兴服务业，为农民提供餐饮、文化娱乐、储藏、保鲜、运输、农机维修等服务，丰富和完善农村社会化服务体系。

（三）同心协作，上下配合，发挥为农服务的合力作用。农合联是一个跨行业、跨部门、跨地域的联合组织。能否有效地发挥服务功能，关键在各会员单位能否发挥职能作用。要动员全体会员单位高举服务旗，同唱合作歌，共铺致富路，同心同德，办好农村合作经济事业。第一，努力发挥各自优势，团结协作，建立统一协调、高效畅通的协作机制。各会员单位，依托部门职能，给予农合联工作大力支持，充分完善农合联的服务功能，树立服务形象，确立为“三农”服务的地位。第二，整合组织资源，加强农村合作经济组织之间的联合与合作。在发展各类农村合作经济组织的同时，平湖市农合联可围绕特色产业和优势项目，把同类或同业的农村合作经济组织联合起来，整合归类，形成生产经营规模，降低生产和流通成本，增加市场竞争能力，增加农民收入。要搞好农村合作经济组织、专业协会与农业产业化龙头企业、专业市场的对接，发挥中介作用，构造龙头企业+合作经济组织+农户的产业化链条，推进农业产业化经营。第三，农合联还可带领基层合作经济组织努力开发国际、国内市场，搞活流通，扩大农产品的销售，抓品牌、抓名牌，尽快培育有能力组织出口农产品的行业协会和产品，让平湖市的农产品在国际市场上占有一席之地。第四，抓好涉农项目的规划、建设、规范和包装，积极争取各级政府及其他组织的资金扶持。